一、政策背景

      根据《国务院办公厅关于加强中小学学校安全风险防控体系建设的意见》（国办发（2017）35号）、《河南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（豫政办（2018)7号）、河南省教育厅《河南省教育系统学校安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施细则（试行）》的通知（豫教安全（2019）85号）等政策要求，启动校园双重预防体系建设工作，在学校建设适用于中小学（幼儿园）和大中专院校校园安全双重预防体系，在“把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前”。

二、建设目标
      建立先进适用的风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，覆盖教育局及辖区全部学校双重体系建设应用需求及校园安全管理防控需求，确保学校风险有效控制、隐患及时消除，最大限度防范校园安全事故发生；实现校园风险辨识管控与隐患排查治理的法治化、常态化、标准化、清单化和信息化；实现校园本质安全提升，教育教学安全环境普遍改善，从根本上取得事故防范工作的主动权。把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面的安全管理信息系统，融合学校监控及各技防系统，实现安全数据动态实时汇聚、安全应用联防联控，同时自动生成有痕的安全工作档案、实时可查的以双重管控为核心的安全大数据；构建了事前事中事后完整的校园安全风险防控体系产品，让校园安全管理责任各级明确、管理过程清晰可见、管理绩效长效提升。
     总结起来就是“一套体系、两个机制、三防融合、四项能力”，简称校园安全双重工作的“1234”目标，即：建设一套覆盖教育局和学校工作需要、涵盖信息化支撑系统及专家服务系统、运维保障系统的综合校园安全防控体系；全面实现风险辨识分级管控和隐患排查治理的双重预防机制；实现与本地区各学校安全工作的人防物防技防深度融合，提供丰富的校园安全防控应用功能；打造提升事前常态化预防、事发实时预警、事中高效处置、事后科学评估的四项关键能力。

三、建设内容

      双重预防体系包括安全风险辨识管控与隐患排查治理两个核心，是构筑校园安全的两道防线，第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。
     通过双重预防体系的实施可实现校园安全生产责任的逐级落实，安全数据实际监控，可以有效遏制各类事故的发生，促进校园安全管理工作科学、有序、稳定发展。

1、风险辨识与管控
     综合使用《安全风险分析法》、《风险矩阵法》、《教学条件危害分析法》等风险分析方法，对校园安全生产活动中的危险源进行分析、辨识。依据《教育系统安全风险分级管控和隐患排查治理建设指南》中的标准，将校园安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，并以红、橙、黄、蓝四种颜色来进行区分。通过分级管控、安全风险分级四色图、安全风险告知卡、风险排查清单等多种方式，达到“全方位、无死角、全过程”的风险管控，把事故预防的关口前移向纵深防御推进。

2、隐患排查与治理
     根据编制的《隐患排查清单》将校园划分成不同的安全网格，并在巡检点布设NFC智能巡检标签，依托双重预防安全平台，可以实现隐患排查任务的智能分配、提醒。安全巡检人员在隐患排查过程中，可以方便的通过手机客户端进行扫码上报排查结果。其它人员也可通过手机扫码来查看该风险点的详细内容、管控措施、注意事项、巡检记录等信息，从面实现安全信息的交流和共享。